关于印发宁德市2023年度支持民营经济高质量发展十三条措施的通知
2023/2/7
《宁德市 2023 年度支持民营经济高质量发展十三条措施》已经 市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
《宁德市 2023 年度支持民营经济高质量发展十三条措施》已经 市委、市政府研究同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。
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宁德市 2023 年度支持民营经济 高质量发展十三条措施
为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和 省委十一届三次全会、市委五届四次全会精神，全面落实《宁德市贯 彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的实施方案》要求，推 动宁德市民营经济高质量发展，现结合 2023 年我市民营经济发展实 际，制定工作措施如下：
一、优先保障优质企业用地需求。将更多的项目纳入国家、省 级重大项目清单， 以使用国家配置新增用地计划指标。对一般项 目用地，原则上使用县 （市、 区 ） 处置批而未供、闲置土地生成 的新增用地计划指标，县 （市、区 ） 指标不足的，由市级在全市范 围内统筹调剂，或向省里申请异地调剂保障。优质企业工业项目原址 增资扩建所需用地，符合相关条件的可采取协议方式出让。优化工业 用地出让机制，试行工业用地弹性年期出让等政策，建立入驻企业考 核绩效和退出机制，实施资源要素差别化配置政策，通过正向激励和 反向倒逼，以差别化措施为手段，优化产业用地政策。〔责任单位： 市自然资源局、发改委，各县 （市、区 ） 人民政府、东侨经济技术 开发区管委会。以下均含各县 （市、区 ） 人民政府、东侨经济技术开
发区管委会，不再列出〕
二、鼓励优质企业工业用地提高容积率。对符合规划、安全
和属地政府要求，不改变土地用途的，鼓励园区内优质民营工业企业 在原有建设用地上通过新建、扩建、拆建或三种方式组合的路径进行 厂房升级改造，提高工业用地容积率。用地容积率下限原则上在原省 定标准 （不含用地容积率 1.0 以下的行业） 的基础上提高10%以上， 容积率上限可提高到 3.0，有特殊要求确需突破控制指标，经组织专 家论证确属合理的，报当地人民政府审批。对具备加层条件的，不再 增收土地出让价款，第三层以上（含第三层）部分的基础设施配套费 全免。 （责任单位：市自然资源局、住建局）
三、推进工业小微园建设。各县 （市、 区 ） 统筹新增建设用
地，盘活存量土地，重点保障建设 1—2 个主导产业特色鲜明、 功能定位不同的专业化小微园，小微园区建设需新增建设用地 的，在年度土地利用计划指标分配时给予优先安排。鼓励中小企 业租赁或购买小微园区标准厂房，对用地面积小于 10 亩的一般 工业项目，原则上以租赁或购买园区标准厂房为主。在符合规定 的自持比例前提下，允许多层标准厂房按照幢、层固定界限分割 登记和转让。 （责任单位：市工信局、 自然资源局）
四、促进电商园区建设。推动各县 （市、 区 ） 根据需求建设 电商产业园，完善电商生态。鼓励对已入库纳统的电商企业提供 入驻电商园区 “绿色通道”。对 1 年内发件量达 60 万件、120 万 件以上的电商云仓类新型物流园区，由属地财政分别给予运营企 业 30 万元、50 万元一次性奖励。对符合一定条件的电商直播基
地的运营单位， 由属地财政给予不超过 30 万元的一次性奖励。
对符合条件的电商活动给予补助，单场活动上限 10 万元，市级 财政给予市级承办机构每年不超过 20 万元补助。对电商园区内 的企业入库纳统数、企业实现网络零售额等方面进行考评排名， 对获评前三名的，市级财政分别给予 50 万元、30 万元、20 万元 一次性奖励。 （责任单位：市商务局、发改委、财政局、邮政管 理局）
五、解决历史遗留权属问题。由各县 （市、 区 ） 人民政府牵
头，成立由自然资源、住建、生态环境等单位为成员的协调机构。 在确保安全、质量、符合规划的基础上，研究出台相关办法和措 施，采取 “领导包案、化解积案、逐步销号”的做法，推动解决 民营企业历史遗留的不动产权属问题。 （责任单位：市自然资源 局、住建局、生态环境局，市直相关部门）
六、鼓励民营企业创新创造。引导企业牵头或参与省制造业 创新中心、企业技术中心等创新平台建设，对新认定省企业技术 中心的企业给予一次性 50 万元奖励。对新认定为省级制造业创 新中心和创新中心试点的牵头单位分别给予 1000 万元、100 万元 资金扶持。深入宣讲支持企业技术改造项目设备补助政策，并结 合企业、项目实际，指导企业入库、申报技术改造补助，对省级 技术改造项目按项目实际设备 （含技术、软件） 投资额不超过 5% 的比例给予补助，单家企业最高不超过 500 万元，其中龙头企业 最高不超过 1000 万元。 （责任单位：市工信局、财政局）
七、加大融资支持力度。全年力争支农支小再贷款新增 4 亿元。
推进科技贷、创保贷、纾困贷、技改贷、应收账款融资等政策落地见 效，加大单户授信1000 万元以下小微企业贷款投放力度，促进小微 企业贷款增量、扩面。对受疫情影响企业，金融机构不得盲目惜贷、 抽贷、断贷、压贷，灵活采取展期、借新还旧、无还本续贷、变更授 信品种、调整还款方式等，做好延期还本付息政策到期的接续转换。 支持民营企业充分利用境内外两个市场，拓宽跨境融资渠道；推动更 多银行和企业参与贸易外汇收支便利化试点，提升企业资金结算效 率。（责任单位：人行宁德市中心支行，市金融办、财政局，宁 德银保监分局）
八、推动金融机构减费让利。鼓励银行业金融机构与借款人按 市场化原则共同协商延期还本付息，延期贷款正常计息，免收罚息。 鼓励对受疫情影响较大企业以及其他重点领域企业，适当下调贷款利 率、减免手续费，提前做好续贷政策安排。对受疫情影响暂时困难， 但仍有良好发展前景的小微企业，通过延后计息、贷款减息、免收罚 息和违约金等，减轻还息压力。鼓励保险机构通过减费让利、适度延 后保费缴纳时间等方式，支持受疫情影响较重企业渡过难关。 （责任 单位：人行宁德市中心支行，市金融办、财政局，宁德银保监分局）
九、强化政府融资担保机构增信功能。政府性融资担保机构 要立足支小支农主业，市再担保公司服务小微企业和“三农”主体业 务占比不低于90%，县级担保公司不低于95%。担保公司将平均年化 融资担保费率降至 0.8%以下，对单户担保金额在 20 万 （含） 以下的 融资主体可酌情免收担保费用。2023 年统筹安排 1000 万元政府性融
资担保专项资金，其中500 万元风险补偿专项资金给予符合条件的市 县两级担保公司用于业务风险补偿和资本金补充，300 万元代偿补偿 专项资金用于市再担保公司代偿补偿，200 万元用于市再担保公司的 再担保业务保费补贴。 （责任单位：市金融办、财政局、国资委， 人行宁德市中心支行、宁德银保监分局）
十、减轻企业税费负担。贯彻落实中小微企业减税降费政策， 对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部 分，减按 25％计入应纳税所得额，按 20％的税率缴纳企业所得税； 对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税 两费”；对月销售额 10 万元以下 （含本数） 的增值税小规模纳税人， 免征增值税；增值税小规模纳税人适用3％征收率的应税销售收入， 减按 1％征收增值税； 自 2022 年 9 月 1 日起， 已享受延缓缴纳税费 50％的制造业中型企业和延缓缴纳税费100％的制造业小微企业，其 已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长 4 个月。 （责任单位： 宁德 市税务局）
十一、减轻社保缴交负担。延续实施阶段性降低失业保险费率 至 2023 年 4 月 30 日，失业保险费率从 3%降低至 1%。餐饮、零售、 旅游、民航、公路水路铁路运输等 5 个特困行业的失业保险、工伤保 险费缓缴费款所属期至 2023 年 3 月。农副食品加工业等17 个困难行 业的困难企业的失业保险、工伤保险费缓缴费款所属期至2023 年 5 月。 （责任单位：市人社局、财政局）
十二、支持企业稳岗扩岗。鼓励企业 “以工引工”，对企业在
职老员工为企业从宁德辖区以外引进新员工，实现首次来宁就业，稳 定就业3 个月以上的，按每人 500 元的标准给予老员工一次性用工服 务奖补。对当年输送劳动力来宁就业3 个月以上的劳务工作站、人力 资源服务机构、院校，按输送人数给予每人 500 元、每年总额不超过 50 万元的奖补。鼓励以企业为主体，面向企业职工开展职业技能提 升培训，对符合要求的按规定给予培训补贴。（责任单位：市人社局、 财政局）
十三、及时做好信用修复。鼓励违法失信企业主动纠正违法失 信行为、消除不良影响、重塑良好信用，遵循“依申请修复”和“谁 认定、谁修复”的原则，对需要办理经营异常名录、严重违法失信名 单信用修复的市场主体实现即时受理、即时审查，对材料齐全、符合 信用修复条件的，异常名录信用修复的办理时限由法定的5 个工作日 缩短至 2 个工作日；严重违法失信名单信用修复的办理时限由法定的 15 个工作日缩短至7 个工作日。特殊情况下，信用修复办理时限可 适当延长，但不可超过法定时限。（责任单位：市法院、市场监管局， 人行宁德市中心支行）
本措施中涉及的同一项目市级奖励或补助遵循就高从优且不重 复享受原则。本措施自发布之日起施行，有效期至 2023 年 12 月 31
日，人才支撑、企业上市、政务服务、法治保障等方面内容依照《宁 德市贯彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的实施方案》等 相关文件要求执行。本措施具体解释工作由市工信局承担。
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宁德市 2023 年度支持民营经济 高质量发展十三条措施
为深入贯彻落实习近平总书记关于民营经济发展的重要论述和 省委十一届三次全会、市委五届四次全会精神，全面落实《宁德市贯 彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的实施方案》要求，推 动宁德市民营经济高质量发展，现结合 2023 年我市民营经济发展实 际，制定工作措施如下：
一、优先保障优质企业用地需求。将更多的项目纳入国家、省 级重大项目清单， 以使用国家配置新增用地计划指标。对一般项 目用地，原则上使用县 （市、 区 ） 处置批而未供、闲置土地生成 的新增用地计划指标，县 （市、区 ） 指标不足的，由市级在全市范 围内统筹调剂，或向省里申请异地调剂保障。优质企业工业项目原址 增资扩建所需用地，符合相关条件的可采取协议方式出让。优化工业 用地出让机制，试行工业用地弹性年期出让等政策，建立入驻企业考 核绩效和退出机制，实施资源要素差别化配置政策，通过正向激励和 反向倒逼，以差别化措施为手段，优化产业用地政策。〔责任单位： 市自然资源局、发改委，各县 （市、区 ） 人民政府、东侨经济技术 开发区管委会。以下均含各县 （市、区 ） 人民政府、东侨经济技术开
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二、鼓励优质企业工业用地提高容积率。对符合规划、安全
和属地政府要求，不改变土地用途的，鼓励园区内优质民营工业企业 在原有建设用地上通过新建、扩建、拆建或三种方式组合的路径进行 厂房升级改造，提高工业用地容积率。用地容积率下限原则上在原省 定标准 （不含用地容积率 1.0 以下的行业） 的基础上提高10%以上， 容积率上限可提高到 3.0，有特殊要求确需突破控制指标，经组织专 家论证确属合理的，报当地人民政府审批。对具备加层条件的，不再 增收土地出让价款，第三层以上（含第三层）部分的基础设施配套费 全免。 （责任单位：市自然资源局、住建局）
三、推进工业小微园建设。各县 （市、 区 ） 统筹新增建设用
地，盘活存量土地，重点保障建设 1—2 个主导产业特色鲜明、 功能定位不同的专业化小微园，小微园区建设需新增建设用地 的，在年度土地利用计划指标分配时给予优先安排。鼓励中小企 业租赁或购买小微园区标准厂房，对用地面积小于 10 亩的一般 工业项目，原则上以租赁或购买园区标准厂房为主。在符合规定 的自持比例前提下，允许多层标准厂房按照幢、层固定界限分割 登记和转让。 （责任单位：市工信局、 自然资源局）
四、促进电商园区建设。推动各县 （市、 区 ） 根据需求建设 电商产业园，完善电商生态。鼓励对已入库纳统的电商企业提供 入驻电商园区 “绿色通道”。对 1 年内发件量达 60 万件、120 万 件以上的电商云仓类新型物流园区，由属地财政分别给予运营企 业 30 万元、50 万元一次性奖励。对符合一定条件的电商直播基
地的运营单位， 由属地财政给予不超过 30 万元的一次性奖励。
对符合条件的电商活动给予补助，单场活动上限 10 万元，市级 财政给予市级承办机构每年不超过 20 万元补助。对电商园区内 的企业入库纳统数、企业实现网络零售额等方面进行考评排名， 对获评前三名的，市级财政分别给予 50 万元、30 万元、20 万元 一次性奖励。 （责任单位：市商务局、发改委、财政局、邮政管 理局）
五、解决历史遗留权属问题。由各县 （市、 区 ） 人民政府牵
头，成立由自然资源、住建、生态环境等单位为成员的协调机构。 在确保安全、质量、符合规划的基础上，研究出台相关办法和措 施，采取 “领导包案、化解积案、逐步销号”的做法，推动解决 民营企业历史遗留的不动产权属问题。 （责任单位：市自然资源 局、住建局、生态环境局，市直相关部门）
六、鼓励民营企业创新创造。引导企业牵头或参与省制造业 创新中心、企业技术中心等创新平台建设，对新认定省企业技术 中心的企业给予一次性 50 万元奖励。对新认定为省级制造业创 新中心和创新中心试点的牵头单位分别给予 1000 万元、100 万元 资金扶持。深入宣讲支持企业技术改造项目设备补助政策，并结 合企业、项目实际，指导企业入库、申报技术改造补助，对省级 技术改造项目按项目实际设备 （含技术、软件） 投资额不超过 5% 的比例给予补助，单家企业最高不超过 500 万元，其中龙头企业 最高不超过 1000 万元。 （责任单位：市工信局、财政局）
七、加大融资支持力度。全年力争支农支小再贷款新增 4 亿元。
推进科技贷、创保贷、纾困贷、技改贷、应收账款融资等政策落地见 效，加大单户授信1000 万元以下小微企业贷款投放力度，促进小微 企业贷款增量、扩面。对受疫情影响企业，金融机构不得盲目惜贷、 抽贷、断贷、压贷，灵活采取展期、借新还旧、无还本续贷、变更授 信品种、调整还款方式等，做好延期还本付息政策到期的接续转换。 支持民营企业充分利用境内外两个市场，拓宽跨境融资渠道；推动更 多银行和企业参与贸易外汇收支便利化试点，提升企业资金结算效 率。（责任单位：人行宁德市中心支行，市金融办、财政局，宁 德银保监分局）
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资担保专项资金，其中500 万元风险补偿专项资金给予符合条件的市 县两级担保公司用于业务风险补偿和资本金补充，300 万元代偿补偿 专项资金用于市再担保公司代偿补偿，200 万元用于市再担保公司的 再担保业务保费补贴。 （责任单位：市金融办、财政局、国资委， 人行宁德市中心支行、宁德银保监分局）
十、减轻企业税费负担。贯彻落实中小微企业减税降费政策， 对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部 分，减按 25％计入应纳税所得额，按 20％的税率缴纳企业所得税； 对增值税小规模纳税人、小型微利企业和个体工商户减半征收“六税 两费”；对月销售额 10 万元以下 （含本数） 的增值税小规模纳税人， 免征增值税；增值税小规模纳税人适用3％征收率的应税销售收入， 减按 1％征收增值税； 自 2022 年 9 月 1 日起， 已享受延缓缴纳税费 50％的制造业中型企业和延缓缴纳税费100％的制造业小微企业，其 已缓缴税费的缓缴期限届满后继续延长 4 个月。 （责任单位： 宁德 市税务局）
十一、减轻社保缴交负担。延续实施阶段性降低失业保险费率 至 2023 年 4 月 30 日，失业保险费率从 3%降低至 1%。餐饮、零售、 旅游、民航、公路水路铁路运输等 5 个特困行业的失业保险、工伤保 险费缓缴费款所属期至 2023 年 3 月。农副食品加工业等17 个困难行 业的困难企业的失业保险、工伤保险费缓缴费款所属期至2023 年 5 月。 （责任单位：市人社局、财政局）
十二、支持企业稳岗扩岗。鼓励企业 “以工引工”，对企业在
职老员工为企业从宁德辖区以外引进新员工，实现首次来宁就业，稳 定就业3 个月以上的，按每人 500 元的标准给予老员工一次性用工服 务奖补。对当年输送劳动力来宁就业3 个月以上的劳务工作站、人力 资源服务机构、院校，按输送人数给予每人 500 元、每年总额不超过 50 万元的奖补。鼓励以企业为主体，面向企业职工开展职业技能提 升培训，对符合要求的按规定给予培训补贴。（责任单位：市人社局、 财政局）
十三、及时做好信用修复。鼓励违法失信企业主动纠正违法失 信行为、消除不良影响、重塑良好信用，遵循“依申请修复”和“谁 认定、谁修复”的原则，对需要办理经营异常名录、严重违法失信名 单信用修复的市场主体实现即时受理、即时审查，对材料齐全、符合 信用修复条件的，异常名录信用修复的办理时限由法定的5 个工作日 缩短至 2 个工作日；严重违法失信名单信用修复的办理时限由法定的 15 个工作日缩短至7 个工作日。特殊情况下，信用修复办理时限可 适当延长，但不可超过法定时限。（责任单位：市法院、市场监管局， 人行宁德市中心支行）
本措施中涉及的同一项目市级奖励或补助遵循就高从优且不重 复享受原则。本措施自发布之日起施行，有效期至 2023 年 12 月 31
日，人才支撑、企业上市、政务服务、法治保障等方面内容依照《宁 德市贯彻落实福建省推动民营经济创新发展若干措施的实施方案》等 相关文件要求执行。本措施具体解释工作由市工信局承担。
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