关于印发《武汉经开区2022年度农作物秸秆综合利用项目实施方案》的通知

为深入贯彻习近平生态文明思想和新发展理念，全面落实省、武汉市人民政府关于大力推进农作物秸秆综合利用的决策部署，进一步提升我区主要农作物和地方特色经济作物秸秆综合利用质量和效益，促进全区农业绿色、高质量、可持续发展，助力我区乡村振兴战略实施，根据《武汉市2022年度农作物秸秆综合利用项目实施方案》（武农办〔2022〕30号）文件精神，结合我区实际，制定本方案。

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一、目标任务

2022年市级财政预算安排秸秆综合利用示范项目资金总额130万元，力争2022年全区秸秆还田示范面积达到1万亩以上，秸秆产业化利用达到1.7万吨以上，主要农作物秸秆综合利用率达到90%以上。

二、实施重点

加大主要农作物及地方特色经济作物秸秆综合利用的方针、政策、技术宣传工作，重点开展秸秆机械化还田、收储及“五化”利用工作，其中同一秸秆只补贴一个环节（即收储补贴和“五化”利用补贴只享受其一），不得重复享受补贴。

（一）秸秆机械化还田

市级财政资金按每亩20元的标准进行补贴，留茬高度按照《湖北省农业厅关于推进农作物秸秆综合利用的指导意见》（鄂农发〔2015〕9号）执行，农作物秸秆切碎合格长度应小于10厘米，且碎秆撒布无堆积。

申报主体为连片种植小麦、油菜、水稻、玉米、大豆等主要农作物以及地方特色经济作物达500亩以上的农业龙头企业、200亩以上的农民合作社或行政村、150亩以上的家庭农场、100亩以上的种植大户、开展秸秆还田作业服务的农机专业合作社（或服务组织）。示范主体本身无法开展秸秆还田作业，应与农机专业合作社（农机大户）签订秸秆粉碎还田作业合同，并在当地村委会公示栏公示。同一申报主体最高补贴额不超过8万元。

同一块地仅支持一个申报主体，仅补贴一茬作物，不可重复申报，多次补贴。

（二）秸秆收储

对开展秸秆规模化收储服务，收储能力达到1000吨以上（折干量，鲜食玉米秸秆折干系数为0.35，水稻秸秆折干系数为0.65，小麦、油菜、老熟玉米、老熟黄豆等作物秸秆折干系数为1）的秸秆收储点，按秸秆实际收储量（折干）给予每吨40元的资金补贴。示范主体应提供在本区内收储秸秆的凭据台账及秸秆销售票据等。同一申报主体最高补贴额不超过15万元。

（三）新建秸秆收储点

加快培育秸秆收储运社会化服务组织，对2021年以来未享受新建秸秆收储点市级补贴，且在本区新建占地面积不少于1000平方米，收储能力达到1000吨以上（折干）的秸秆收储点，按建设投入的50%进行补贴。收储点必须建有秸秆收储棚、防火设施、围栏、打捆机、运输车、地磅等必要的秸秆收储场地设备。同一申报主体最高补贴额不超过20万元。

（四）秸秆“五化”利用

对开展秸秆“五化”利用，年消耗本区秸秆量1000吨以上（折干，折干系数同收储量）的企业，按照秸秆实际利用量给予每吨40元的资金补贴。申报秸秆“五化”示范的企业，应在本市注册登记，有固定生产场所。其中，商品有机肥生产企业产能须达1万吨以上，有省级以上肥料产品登记证，产品质量符合国家《有机肥料》（NY/T 525—2022）标准；其他示范企业，还应提供本年度收购秸秆的凭据台账，以清单形式真实反映销售秸秆者签名、身份证号、联系方式、秸秆产地、交易日期、数量及金额、企业原料入库单等原始信息，作为落实奖补政策的依据。同一申报主体最高补贴额不超过15万元。

三、组织实施

区农业农村局根据2022年秸秆综合利用项目建设任务、资金存量、年度目标，从本区农业生产特点、秸秆资源状况、经济社会条件、农机具保有量等实际出发，将秸秆综合利用与土壤污染防治，空气质量改善、双碳工作结合起来，全面分析现状，因地制宜制定秸秆综合利用项目实施方案，明确补贴对象（诚实守信的秸秆市场主体）及标准、补贴流程、验收要求等，以区农业农村局红头文件印发，并在区政务网站上公示。

项目完成后，由区农业农村局负责组织项目验收，并委托具备资质的第三方审计机构开展项目资金审计（项目资金审计费用从区农业农村局专项经费中列支），验收结果公示7天无异议后，根据验收结果据实补贴，并将项目实施方案、验收材料（含项目建设总结报告、资金使用绩效评价、资金使用审计报告等）报市农业机械化技术推广指导中心存档备查，由市农业农村局对我区实施的项目进行绩效考评。

四、保障措施

（一）加强组织领导。高度重视秸秆综合利用工作，统筹安排区级秸秆综合利用配套资金，成立秸秆综合利用工作专班、技术指导专班等组织机构，对秸秆综合利用工作进行专项部署，层层分解落实责任，建立监管责任机制和责任追究机制，加强指导督导，及时研究解决秸秆综合利用工作中的困难和问题，形成齐抓共管、上下联动的工作格局，确保工作取得实效。

（二）强化政策引领。及时将秸秆综合利用奖补政策文件通过政府网站向社会发布，按程序做好补助对象、补助资金等信息公开公示工作，强化社会监督。要统筹利用好农村一二三产业融合发展等政策措施，综合施策，形成农作物秸秆综合利用的合力。要充分发挥财政资金引领作用，撬动更多金融和社会资本投入秸秆综合利用产业。

（三）严格资金监管。区农业农村局是秸秆综合利用项目管理的责任主体，实现涉农资金与监管责任同步落地，制定覆盖项目立项、资金使用、运营管理、考核验收、绩效评价的全过程的管理办法。市农业农村局将加强监督指导和考核评估，督促我区全面负责奖补资金的统筹、使用和管理，确保资金专款专用，督查和考评结果将作为下年度安排资金的依据，对不能保质保量完成任务、项目建成后闲置没有效益的，进行通报批评，对秸秆综合利用项目实施中发现的违规违纪现象，坚决从重从严查处，严肃追责问责。

（四）加大宣传推广。通过多种渠道多种方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容，积极营造有利于政策落实的良好氛围。总结秸秆综合利用典型模式和成功做法，及时做好宣传推广工作，用技术指导、示范带动、效益吸引，逐步提高有效利用秸秆的自觉性和主动性。

（五）做好信息调度。扎实做好基础工作，建立工作台帐，加强动态管理，及时掌握项目执行和资金使用情况，按月（每月20日前）向市农业机械化技术推广指导中心报送农作物秸秆综合利用进度表和秸秆综合利用项目进度表，并做好农作物秸秆资源台账子系统数据报送工作。加强日常监督管理，创新督导检查方式，及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向市农业农村局报告。做好项目实施总结，全面总结分析项目执行情况、存在问题并提出有关建议。

（六）加大对铲苗毁粮行为监管。根据《农业农村部办公厅关于抓紧核查各类毁麦问题的通知》（农明字〔2022〕34号）文件精神，加大对铲苗毁粮行为的监管，对违规收购粮食作物用于青贮饲料的企业一律取消秸秆综合利用补贴。